登山之罪與罰－無法遏止山難的《登山活動管理自治條例》

昨日去鳴人堂聽雪羊聊山林解禁的歷史與現況。聽了講座，才比較了解登山活動管理自治條例。這個條例在開始之前先陳述了兩個故事：一、2015年8月7日，夏家三口在颱風天攀登南湖大山，回程時因溪水暴漲受困山中。由台中、宜蘭派出警義消17位及挖土機1輛前往救援，因雨大水湍急，從接到電話到成功救援共費時17小時。二、2016年4月13日，劉姓登山客在遠多志山扭傷腳踝，無法行走下山。因天候不佳，16日直升機才能將其救援下山。

看這兩則新聞，一般人的直覺可能是「登山客未做風險管理，恣意浪費國家資源。」再看看為了避免國家資源被浪費而產生的《登山活動管理自治條例》：

1. 強制保登山險
2. 強制基本救命術Basic Life Support (BLS) 以上的救護證照
3. 強制由領隊帶領入山
4. 搜救費用不得超過登山險金額
5. 沒有急救證照，會求償「搜救費」
6. 未符合上述規定，處3000~50,000不等的罰鍰，如果有請求搜救，直升機與搜救費另計
[綜合講者雪羊的PPT及法規內容整理]

乍看之下，會覺得這樣的管理條例挺合理的，登山有風險，所以要保險。要會BLS，要有領隊帶。但看看前面提過的山難，或是去年南三段的蔡姓夫婦事件，迷途、摔傷骨折，BLS中的CPR、AED、清除異物根本派不上用場。仔細看登山險，主要理賠醫療、失能、身故、搜尋救援費，都旨在降低出事後的財務風險，而不在降低事故率本身。搜救費用不能超過登山險金額(是在哈囉？)，我想他的意思是如果超過了保險，就不能給付了。假設登山險給付100萬，而搜救到98%時，發現費用已經逼近100萬了，為了合法就收工不要救好了。誰能未卜先知自己萬一發生山難，搜救費用絕對不會超過保險金額呢？

沒有在爬山的人(像我)，是不會知道這個登山管理條例離現實有多遠。經過雪羊的說明，才知道父母官用「法與罰」來降低麻煩事的發生率，很快地在表面上解決了「登山客浪費國家資源」的問題，實際上登山客的風險管理、大眾山林教育等結構性的問題並沒有好好處理過。隱藏在結構下的問題，總有一天會以另一種形式出現。《登山活動管理自治條例》的目的在降低出事成本，而非從根本去預防山難的發生。令人擔憂的是，這就是公家單位處理問題時很常見的做法。